崗位廉政教育注重哪些特色

黨的十七大明確提出要加強黨員干部崗位廉政教育工作。從2008年年底開始，浙江省杭州市環保局在全國率先對崗位廉政教育工作進行了試點，并取得了較好成績。杭州市崗位廉政教育主要有以下特色:

　　把握“三個關鍵”，創新教育個性化特色

　　科學切入，查找崗位廉政風險。以工作崗位為基本單元，以崗位公職人員為主體，圍繞“對照自身崗位—梳理崗位職權—找準廉政風險”的流程，查找可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點，走上崗位廉政教育的特色之路，推進教育的突破與提升。為實現全覆蓋、全方位科學有效查找，下發了《杭州市環保局崗位廉政教育問卷調查表》，采取個人自查、同事互查、組織幫查的方法，實行“兩把關，一確定、一公示”，即:先由公職人員所在單位把關，后交局崗位風險編審委審定，確定風險等級，匯編成詳細、完整的崗位廉政風險目錄在局內網上進行公示，將廉政風險點上墻，接受廣大干部職工監督。試點教育期間，共填寫調查問卷351份，提出各類預防和監督措施487條，查找單位崗位風險點269個，基本上理清了崗位廉政風險，對崗位職權有了新的解讀，達到了自我檢查、自我審視、自我警醒的目的，為崗位廉政教育“有的放矢”奠定了基礎。

　　科學設計，編制教育情景案例。積極借鑒國外廉政教育先進的設計理念，從崗位廉政教育的特點和公職人員客觀存在的崗位風險出發，以排查的崗位風險為教學設計載體，依據黨紀政紀和法律法規，把崗位中不同風險點通過“情景”展示出來，編制教育情景案例。教育情景案例的內容包括案例題目、案例情景、風險環節、存在問題、處理方式和法律鏈接等6個部分。采取專家輔講、討論交流、示范引路、分路把關、集體審定等形式，提高教案的針對性和有效性。在匯集局下屬單位教案的基礎上，組織匯編了《杭州市公職人員崗位廉政教育情景案例集》，分行政許可、行政執法、行政管理、環境監測、綜合其他五大類共計447則，并全部開發成網上在線測試題庫。還將優秀教案，逐步開發轉化成動漫片、Flash、PPT、情景劇等教育產品，制作崗位廉政教育專題片，為崗位廉政教育個性化、差異化、常態化積累了寶貴的素材。

　　科學實施，因崗分類差異施教。充分利用開發成的5類情景案例軟件題庫，因崗分類分批組織局系統公職人員崗位教育情景案例在線測試，讓公職人員身臨其境地接受教育，使之在碰到類似的情形時，知道自己該怎么做才是安全的。每次測試考題有30道，由測試軟件自動生成，全部答對才算“安全通過”。如果出現答錯，電腦會重新生成一份試卷，直到通過，先后已有1269人次參加了測試。還適時組織情景案例產品展出、播放和巡回演出，引人入勝，催人警醒。同時，以科級以上領導干部為重點，采取電腦抽簽、隨機演講、人人參與的方式，結合自身的職能變化，針對工作中出現的新情況、新問題，開展“談身邊的風險”演講活動。

　　堅持“四個結合”，實現教育常態化發展

　　堅持崗位廉政教育與廉政文化建設相結合。把崗位廉政教育作為廉政文化建設的重要內容，積極開展“五一個”活動，即:根據自身職能的變化以及工作中出現的新情況、新問題，每年組織一次排查新的廉政風險點活動。運用現有的情景案例，每季度開展一次“情景案例大家談”活動；利用優秀情景案例，編排廉政教育情景劇，每年組織一次巡回演出活動。補充和更新情景案例，每年組織一次創作活動；利用開發的情景案例軟件題庫，因崗分類分批組織公職人員每年一次的崗位廉政教育在線測試“安全通過”活動。同時，在內網上設立“廉政教育影像資料點播”欄目、崗位廉政教育動畫演示版，統一印制以“廉政情景案例”和“廉政小故事”為內容的“廉政日志”，人手一冊，組織開展崗位廉政征文、廉政書畫、攝影比賽、“廉政工作日”、“說廉政身邊的人”演講等活動，營造“人人講廉、人人立廉、人人守廉”的崗位廉政教育氛圍，促進崗位廉政教育經?；?、具體化。

　　堅持崗位廉政教育與預警機制建設相結合。把崗位廉政教育作為預警機制建設的重要依據，建立健全“三項制度”:一是分析預警制度。堅持每季度召開一次分析會，收集風險信息進行綜合分析，對出現苗頭的單位和崗位及時進行預警，把廉政風險化解在萌芽狀態，提高廉政風險的防范能力。二是監督預警制度。根據廉政風險大小、危害程度和發生頻次等，通過各種信息監測手段對風險進行監控評估，及時向有關單位或崗位個人發出預警信息，運用督導、糾錯、風險提醒、廉政談話等處置措施，杜絕可能出現的不廉現象和腐敗問題的發生。三是評估考核制度。把崗位廉政教育納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，考核的內容包括崗位廉政教育的組織領導、風險查找、情景案例、案例在線測試情況、措施防范、優化推進及取得成效等方面，實行量化評估，并將作為單位“廉情指數”評分依據，及時進行通報預警，推進崗位廉政教育良性循環。

　　堅持崗位廉政教育與內控機制建設相結合。把崗位廉政育作為內控機制建設的重要基礎，突出落實“三個重點”，即把理清崗位職權，壓縮自由裁量權，建立和規范崗位廉政行為作為群眾性自我監督的重點；把各個崗位的廉政風險點和崗位情景案例反應的問題作為“數字監察”的重點；把重點崗位人員的預防作為“內審監察”的重點。充分運用信息化手段，推進崗位風險信息公開，實施規范化、制度化和科學化監控。

　　堅持崗位廉政教育與干部管理培訓相結合。把崗位廉政教育納入干部管理培訓的重要范圍，建立相應的考學機制，作為公職人員考核獎懲、選拔任用、上崗培訓、晉職晉級的重要依據。結合《新任領導干部廉政法規考試制度》和《新進公務人員廉政基本法規考試制度》，做到在干部初任培訓、任職培訓、業務培訓中落實崗位廉政教育，新提拔的領導干部上任前和新到、轉崗的干部上崗前先過“情景案例在線測試”一關，干部年度考核有崗位廉政教育的內容，落實崗位廉政教育的剛性要求。

　　崗位廉政教育活動的幾點啟示

　　回顧杭州市環保局幾年來崗位廉政教育的實踐探索，可以得到以下幾點有益啟示：

　　排查崗位廉政風險是奠定崗位廉政教育“有的放矢”的基礎條件。只有預見和判斷腐敗現象發展變化的規律，預見和判斷崗位廉政風險的各個環節，進而有的放矢的跟進教育，才能最大限度地減少腐敗現象的發生。也只有找準崗位風險點，把自己手中的職權特別是自由裁量權置于陽光下，知道自己處在什么樣的崗位，有什么樣的廉政風險，違法違紀后又會受到什么樣的懲處，套上崗位廉政“緊箍咒”，才能起到事前預警和監督的作用，真正實現變風險點為安全區。

　　創新教育情景案例是破解崗位廉政教育“按需抓藥”的關鍵樞紐。不同的崗位、不同的廉政風險、不同的法律法規條文解釋，決定了崗位廉政教育需求的差異化、教育設計的個性化。因此，科學設計教案，從共性需求中尋求個性，使之滲透、融合，實現“按需抓藥”，是崗位廉政教育一個重大的實踐課題。以往開展廉政教育花的時間不少，而效果卻不佳，究其根本是傳統的“灌輸式”或“說教式”教育“千人一方”，缺少個性撞擊，自然很難讓大家在思想上主動接受、情感上引起共鳴。而崗位廉政教育情景案例，恰恰破解了這個教育難題。

　　實施因崗分類施教是保證崗位廉政教育“對癥下藥”的核心內容。崗位廉政教育的特定性，教育對象的細分，廉政風險點的細化，情景案例的個性化，決定了崗位廉政教育不能搞“一刀切”，而是要堅持普遍之中有特殊，共性之中有個性，實施因崗施教、因人施教、分類施教、分類指導。杭州市環保局在崗位廉政教育的實踐中，把所有工作崗位分成5類，按照5類匯編崗位廉政目錄、情景案例和開發軟件題庫。然后，像參加駕駛員交規考試一樣，因崗分類分批組織教育情景案例在線測試。既突出了“對癥下藥”，提高了教育的生動性、針對性和有效性，又體現了創新的思想，有效利用了教育資源，大大提高了教育的覆蓋率和效果。